[摘要] 去年，盐城新水源地项目快速推进。鲜为人知的是，这里隐含着我市深化行政审批制度改革的一份红利：过去，该大型政府投资类项目图审签章累计需30.6万张，要4名专职人员连续4个工作日盖章，现在只需点击鼠标、加签电子签章即可轻松搞定；过去，该项目纸质图纸报送，5个标段12套十几万张图纸，需一辆两吨半卡车装运，
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">去年，盐城新水源地项目快速推进。鲜为人知的是，这里隐含着我市深化行政审批制度改革的一份红利：过去，该大型政府投资类项目图审签章累计需30.6万张，要4名专职人员连续4个工作日盖章，现在只需点击鼠标、加签电子签章即可轻松搞定；过去，该项目纸质图纸报送，5个标段12套十几万张图纸，需一辆两吨半卡车装运，现在“图在网上走”，仅图纸费用就省下近百万元。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">市委七届五次全会提出，充分发挥“放管服”改革先手棋作用，全力打造务实高效的政务环境、优质便利的营商环境、公平有序的市场环境。我市紧紧扭住转变政府职能这一“牛鼻子”，通过权力的“放”，实现对经济社会事务更好地“管”、对人民群众更好地“服”，“改”出了企业创业创新活力、群众获得感，成果显著，一批“放管服”改革品牌在全省产生影响。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">谋而后定，全面吹响“放管服”改革集结号
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">2017年，市委、市政府专门出台意见，围绕构建立体式基层政府现代行政审批新模式，提出各领域支柱性的19项重点任务及11个清单、16个实施方案及10个特色项目，按照“审改工作项目化、项目工作细实化”的要求，倒排时间表、强化责任制，向社会公开承诺改革的路线图和时间表，“放管服”重点改革年度目标任务全面超额完成。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">聚焦企业和群众办事“多跑腿”“跑断腿”，我市印发了推行不见面审批（服务）改革实施方案，扎实推进“网上办”：以标准化权力清单为依托，按照“应上尽上、全程在线”的要求，建成以“一网一门一端一号一码”为构架的政务服务网，实现网上申报、办理、反馈。2017年，市本级共有不见面审批服务事项1263件，占比89.5%，网上共办理各类事项10453件。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">聚焦行政审批信息“孤岛”“烟囱”，我市大力推进政务服务一张网建设。去年6月底我市建成平台框架，实现“单点登录、全网通办”，市县统一的政务服务网与省网同步开通运行。目前，多家市级部门和各县（市、区）自建业务系统都已与市政务服务平台对接，实现数据交互。编制行政许可、行政征收等六大类政务服务事项清单，实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”。去年6月24日，我市在江苏政务服务网上成功开设市级旗舰店，为企业群众提供精品个性化服务。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">聚焦营商环境的“痛点”和“堵点”，我市的“3550”改革取得重要进展。我市成立“开办企业”“不动产登记”“施工许可”三个流程优化工作专题组，召开推进会，组织攻关小组，出台实施方案，在全市范围内基本达到“3550”。通过持续发力，我市在开办企业方面，实现了企业名称核准、营业执照办理等“五个提速”；在不动产登记方面推行“一窗受理、集成服务”，改革后平均办结时限4个工作日；在施工许可方面，全面落实“三书合一”、“多评合一”、数字化“多图联审”等工作机制。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">先行先试，探索立体式现代审批新模式
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">我市在推行“六位一体”立体式基层政府现代行政审批新模式。通过全面推行“网上批”“承诺批”“不再批”“并联批”“集中批”“代办批”，有效根治了行政审批“一长四多”（时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多）顽疾。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">加快推进“网上批”。整合政务服务、公共资源交易、12345热线、信用信息监管、大数据中心等，建立方便快捷的云服务平台。着力优化网上审批流程，凡是能通过网络共享复用的材料，不要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不要求必须到现场办理。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">全面推行“承诺批”。我市推行公共场所卫生许可证告知承诺制改革，“承诺批”审批流程办理包含申请、告知、承诺、审批4个步骤，做到“即办件”和“申请人只跑一趟”的简化审批流程目标。申请人在清楚了领证后义务的同时就取得了许可证，回去后履行卫生合格的义务即可开张经营，降低了创业的制度性交易成本。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">探索推进“不再批”。在符合条件的情况下，变“先批后建”为“先建后验”、“重批轻管”为“简批严管”。2017年，全市有30多个工业企业“零用地”技术改造项目试行信用承诺制，有效节约了企业投资开工时间、大幅降低了企业制度性交易成本。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">全力推进“并联批”。我市推进市县企业投资建设项目并联审批，全面推行“多评合一”、市县全闭环数字化“七图联审”“三书合一”“三测合一”和联合踏勘、联合验收，全面推行企业投资建设项目收费“一票制”，推广企业投资项目模拟审批、集成审批，提前介入、全程代办。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">稳步推进“集中批”。市开发区、盐城高新区相继组建行政审批局，将市场准入、投资建设和权证办理等领域的相关许可事项集中至行政审批局，实行“一枚公章管审批”“一支队伍管执法”。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">联动推进“代办制”。对市县政府重点建设项目、为民办实事项目以及企业提出委托代办申请的投资项目建立“代办员制度”，从立项到竣工所涉及的审批事项由代办员全程跟踪代办，变企业“跑项目”为代办“项目跑”，推动项目落地“提速增效”。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">因市施策，打造“放管服”改革“盐城名片”
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">市游客集散中心项目用地12.98亩，总建筑面积约6000平方米，总投资8000万元。按照原有路径编制，该项目需3份报告书，至少需花费18500元，要27个工作日；实行“三书合一”后，综合文本编制实际仅用10个工作日，编制费用仅8500元。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">2017年全市打造“放管服”改革升级版，推出一批在全省乃至较大影响“盐城改革名片”。在全面推行“三书合一”。过去企业办一个项目要编制三次文本、申报三份材料、同一个事项跑三次，现在项目符合相关要求，即合并为一份咨询报告，同编制、同报审、同批复，编制成本、时间均比以往压缩2/3，企业纷纷点赞。2017年，盐城市级已有268个项目实施了“三书合一”。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">在全省首推市县投资建设项目“不见面”图审。目前，已有73个项目实行了“不见面”图审，图审时间、环节及费用均实现大幅压降。省领导批示要求大力推广，国家住建部在我市专门召开现场会，向推介。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">在率先探索企业和个体工商户简易注销。作为改革试点，我市明确个人独资企业在办理注销登记时不再需要提交由投资人或清算人签署的清算报告，改为提交企业未开业或无债权债务的情况说明等四种市场主体简易注销方式。此举得到国家工商总局的充分肯定，在范围内推广。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">在全省推进工业企业“零用地”技改项目信用承诺制改革。对负面清单以外的工业企业“零用地”改、扩建技改项目政府不再审批，由企业信用承诺、报政府部门备案，实行承诺验收制，探索构建新型审批模式。省审改办向全省推广该经验做法。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">在全省率先推行行政审批告知承诺改革。出台了行政审批告知承诺试行办法，对15项健康安全风险低的卫生许可证采用告知承诺审批，有效解决企业和群众办证创业难问题。2017年，全市共办理告知承诺审批卫生许可证546份，审批时间从原来的平均5天缩短到1个工作日，办理环节从原来的平均6个缩短到2个。
RD-SPACING: 0px;PADDING-: 0px;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;-webkit-text-stroke-width: 0px">市审改办（编办）负责人表示，按照市委七届五次全会的部署，今年我市“放管服”改革将以推行“一窗通办、一网通行”利企便民集成改革为重点，探索构建立体式基层政府现代审批新模式，主攻“3550”审批服务目标流程优化，推动政府部门职能由“重审批轻监管慢服务”向“简审批重监管优服务”转变，切实增强企业和群众的改革获得感。
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